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宁波市人民政府关于加快建设法治政府的意见

发布于 2015/4/25 15:35:13 点击量:7658



各县(市)区人民政府,市直及部省属驻甬各单位:


  为贯彻落实党的十八届四中全会和市委十二届八次全会决策部署,结合我市实际,现就加快建设法治政府提出如下意见。


  一、加快建设法治政府的总体要求


  (一)深入学习贯彻党的十八届四中全会和市委十二届八次全会决定精神。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务。市委十二届八次全会审议通过的《中共宁波市委关于认真贯彻党的十八届四中全会精神全面深化法治宁波建设的决定》,要求在新的起点上全面深化法治宁波建设,并对加快推进法治政府建设提出了明确要求。我市各级政府和政府各部门必须全面贯彻党的十八届四中全会和市委十二届八次全会精神,进一步增强加快建设法治政府的使命感和紧迫感。


  (二)加快建设法治政府的总体目标。按照“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局和“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的要求,着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,使宁波的政府职能科学度、制度健全度、执法规范度、信息公开度、公众参与度、人民满意度走在全国前列,于2020年前在省内率先基本建成法治政府,为我市实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”提供有力的法治保障。


  二、依法全面正确履行政府职能


  (三)准确界定和严格履行政府职能。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则依法全面履行政府职能,妥善处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,明晰政府与市场、社会的职责边界,建设有限政府和责任政府,激发市场和社会活力。进一步推进简政放权,按照“该管的事必须管住管好”的要求,加强事中事后监管,强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。根据国家、省转变政府职能的有关要求,研究制定2015~2017年政府职能转变总体安排和工作规划,推进政府职能精细化管理。


  (四)继续深化“四张清单一张网”建设。按照建立法治政府和服务型政府要求,依法清理不符合深化改革要求的行政权力。加大专项资金清理力度,依法清理和规范各类财税优惠政策,编制财政专项资金管理清单;推进企业投资项目负面清单管理,各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的领域。根据法律法规规章和部门职责变化情况,及时对“四张清单”相关内容进行动态调整。建立健全“四张清单”执行情况的定期报告制度。完善政务服务网宁波平台建设,打造集阳光政务、行政审批、便民服务于一体的网上政府服务体系,推进政府事权的规范化、透明化。


  (五)深化行政审批制度和公共资源交易管理体制改革。加强行政审批事项动态管理,做好与国家和省取消、下放或调整行政审批事项的衔接。清理、规范行政审批的前置条件和环节,依法编制保留事项的审批标准,对行政审批权力进行细化量化和监督制约,优化行政审批流程及运行方式。强化项目审批会商会审机制,进一步推进“一门受理、内部流转”的行业联合审批标准建设,探索推进承诺审批制度,加强对行政审批的事后监管。全面取消非行政许可审批。清理现行行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项,取消没有法律法规依据的行政审批前置服务项目;对确需保留的,应当规范服务时限和收费标准,并向社会公示。完善公共资源交易管理体制机制建设,拓展公共资源交易平台的服务范围和功能。


  (六)创新政府治理和服务方式。询、绩效评估、监督检查、备案、统计、清理等制度,强化合同履行的流程管理。推进基层服务管理体制改革转变政府治理方式,强化政府服务功能,充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用,规范行政给付、行政奖励的程序和条件。加强行政机关合同管理,落转变政府治理方式,强化政府服务功能,充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用,规范行政给付、行政奖励的程序和条件。加强行政机关合同管理,落实合法性审查、专家咨实合法性审查、专家咨,组织引导社会力量参与基层社会治理。加快推动社会组织与政府部门、事业单位脱钩,引导社会组织完善法人治理结构。大力推动行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织发展,健全政府向社会组织购买服务的机制。深化基层组织和部门、行业依法治理,提高社会治理法治化水平。发挥乡镇人民政府(街道办事处)在推动、指导基层依法治理中的重要作用;发挥人民团体和社会组织在法治政府建设中的积极作用。


  (七)全面深入推进政府自身改革。深化政府机构改革,优化政府机构设置和职能配置,制定并落实相关部门的主要职责、内设机构和人员“三定”规定,适时开展机构改革成效评估。加快事业单位分类改革,对承担行政职能的事业单位,逐步将其承担的行政职能划归行政机关或将其转为行政机关;严格控制从事公益服务事业单位的设立,不再批准设立承担行政职能或从事生产经营的事业单位,不得擅自将行政职能转由事业单位承担。创新开发园区管理体制,整合海关特殊监管区,推进宁波综合保税区建设,整合提升重点开发区域。进一步理顺市、区两级政府的事权划分关系。加强统筹县乡行政体制改革研究,推动县乡事权关系合理化、清晰化、法定化,提升县乡统筹管理和公共服务能力。推进各县(市)区政府通过签订合作协议、成立专项工作小组等方式开展合作。


  (八)创造法治化的营商环境。建立健全公平、开放、透明的市场规则。进一步深化商事制度改革,实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度。建立和完善中小微企业综合服务体系;规范招商引资行为,推进对外贸易和投资便利化。规范用工秩序,开展和谐劳动关系企业(园区)建设。落实不动产统一登记制度。加强知识产权保护。发挥仲裁机构在解决民商事纠纷中的重要作用,修订、规范格式合同和合同示范文本中的仲裁条款,加强仲裁工作规范化建设。


  三、提高制度建设质量


  (九)完善政府立法体制。完善政府立法程序,涉及重大体制和重大决策事项的政府立法,要及时向市委请示、向市人大报告。进一步发挥政府法制机构在政府立法中的主导作用,重要的地方性法规草案、政府规章草案由政府法制机构组织起草;对专业性、技术性强的地方性法规草案、政府规章草案,可以委托第三方评估、起草。坚持政府立法和改革决策相衔接,发挥政府立法对改革的引领、保障和规范作用。


  (十)切实提高政府立法质量。完善政府规章立法机制,健全向社会公开征集立法项目的制度,健全立项前评估机制,科学编制政府规章制定计划。充分发挥人大代表、政协委员、立法联系点、立法志愿者以及其他社会力量共同参与立法的积极作用。建立健全立法专家咨询制度,拓宽公民参与立法的途径,并以适当的方式反馈意见采纳情况。加强政府规章的解释说明工作,做好相关立法的实施和配套文件制定工作。继续开展政府规章执行情况的评估工作,创新评估工作机制,并根据评估结果及时对政府规章进行修改完善。按照专题清理和定期清理相结合的方式,组织开展政府规章清理,及时修改、废止不适应改革需求、不适应经济社会发展需要、不符合上位法规定的政府规章。


  (十一)加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件制定程序,除依法不得公开或应急性的事项外,行政规范性文件草案应当通过网络、报刊等途径公开征求意见;对征集到的意见和建议,起草单位应当记录在案、研究处理。未经制定机关法制机构合法性审查的行政规范性文件草案,不得提请审议。进一步落实行政规范性文件“三统一”制度。加大备案审查力度,建立健全法制机构与相关主管部门协同备案审查、专家参与备案审查的机制,加强与人大常委会备案审查机构的沟通联系。认真贯彻落实行政规范性文件异议审查处理相关规定,依法撤销和纠正违宪违法的行政规范性文件。加强行政规范性文件评估。探索实施行政规范性文件有效期制度。落实行政规范性文件定期清理制度。


  四、健全依法决策机制


  (十二)落实重大行政决策程序各项规定。认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。健全重大决策出台前向人大报告制度,完善与政协开展重大决策的协商制度。除依法不得公开的外,行政决策草案应当通过政府网站、新闻媒体等方式征求社会公众意见;对重大、疑难、复杂和技术性强的决策草案,应当组织专家或者研究咨询机构进行论证;涉及重大公共利益和人民群众切身利益、对当地经济社会发展可能产生重大影响等内容的事项,应当组织听证。对社会公众的意见,应当通过适当的方式予以反馈。对涉及民生的重大决策、重大工程项目建设和重大政策等,还应当依照有关规定实施社会稳定风险评估,积极防范、减缓或化解决策风险。


  (十三)加强重大行政决策的合法性审查。重大行政决策的承办单位对拟提交审议的决策草案,应当进行合法性初步审查,并向法制机构提交初步审查意见、法律依据及相关说明等材料,由法制机构完成合法性审查。未经合法性审查或者审查不合法的,不得提交讨论。法制机构在合法性审查中提出的意见建议,决策承办单位应当吸收采纳;对确实难以采纳的意见建议,决策承办单位应当和法制机构协商研究;经协商研究达不成一致意见的,应当向决策机关书面报告。


  (十四)完善重大行政决策实施情况后评估、终身责任追究和责任倒查机制。决策机关应当通过抽样检查、跟踪调查、听取意见、综合评估等方式,及时了解和分析决策执行中的问题,并根据实际情况,经集体研究审议后适时调整和完善决策,或者暂缓执行、停止执行决策。贯彻落实重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制,对决策严重失误或不按照规定权限和程序决策,造成重大损失、恶劣影响的,追究有关领导和工作人员的法律责任。


  五、深化行政执法体制改革


  (十五)推进综合行政执法。根据中央和省统一部署,研究制订深化行政执法体制改革、推进综合行政执法的意见。理顺城市管理、市场监管、交通运输、农林和海洋渔业等执法监管体制。一个部门下设多支执法队伍的,原则上予以归并,实行部门和领域内综合执法。加强综合执法队伍建设,落实执法所需的必要保障。完善行政执法协作配合机制,推动跨部门、跨领域综合行政执法,探索研究多种形式的部门联合执法机制,着力解决多头执法、重复执法等问题。


  (十六)依法推进行政权力下放。推动执法重心下移和执法事项属地化管理,对直接面向基层、由基层管理更方便有效的经济社会事项,依法下放基层管理。综合考虑卫星城市、中心镇等乡镇的实际需求和执法能力等因素,通过依法委托、机构延伸、下派行政执法人员等方式,推进行政权力科学下放,并根据执行情况及时调整。


  (十七)规范行政执法主体。从事行政执法的机构必须具有法定职能,设置符合机构编制管理规定。加强行政执法人员管理,完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度。新任行政执法人员必须参加政府法制机构组织的综合法律知识培训和考试,取得《浙江省行政执法证》,或按规定程序取得国家业务主管部门颁发的执法证。严格遵守行政执法人员行为规范,强化行政执法能力建设。


  (十八)健全行政执法和刑事司法的衔接机制。严格贯彻落实国家和省市有关健全行政执法和刑事司法衔接机制的要求,规范案件移送标准和程序,切实防止有案不移、有案难移、以罚代刑的问题。加强衔接工作平台和信息共享平台建设,提高衔接工作的信息化水平。


  六、严格规范公正文明执法


  (十九)强化重点领域执法力度。加强食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、社会治安、劳动保障、城市管理、个人信息安全、公共网络安全等关系群众切身利益的重点领域执法,依法查处各类违法行为,定期或不定期组织对重点领域执法情况开展专项检查。


  (二十)完善行政执法程序。建立健全行政执法程序,规范执法流程,落实执法全过程记录制度,通过办案信息系统、现场执法设备、视频监控设施等技术手段,对执法活动全过程跟踪记录,确保执法活动有据可查。实行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制机构审核,不得做出决定。深化说理性行政执法工作。严格执行行政处罚“罚缴分离”和“收支两条线”管理制度。


  (二十一)健全行政裁量基准制度。进一步规范行政处罚自由裁量权,探索规范行政强制裁量权。细化量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,根据法律、法规、规章变化和本市实际,适时调整行政裁量基准。


  (二十二)全面落实行政执法责任制。严格落实权力清单和责任清单制度,明确执法职权、流程、机构、岗位和责任,强化行政机关及其工作人员责任。完善行政执法案卷评查制度,对行政机关履行法定职责的情况进行监督检查。对行政机关及其工作人员不履行或不正确履行法定职责,造成危害后果或者不良影响的,依法追究相应责任。


  (二十三)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依托政务服务网,全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置等领域的政府信息公开,深化完善行政规范性文件和行政执法结果公开工作。认真贯彻执行行政处罚结果信息网上公开相关规定,在互联网上主动公开行政处罚结果信息。推进行政审批全流程公开,逐步推进行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付等结果信息公开。依法规范依申请信息公开办理工作,完善信息公开办理流程。


  七、加强对行政权力的监督和制约  


  (二十四)自觉接受对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督,落实党风廉政建设责任制,加强廉政风险防控,动态排查廉政风险点,依纪依法惩处腐败行为。自觉接受人大监督、民主监督,依法履行报告、通报职责。自觉接受司法监督,及时落实、反馈司法建议和检察建议。自觉接受社会监督、舆论监督,积极回应社会诉求。努力形成科学有效的行政权力运行制约和监督机制,增强监督合力和实效。


  (二十五)加强对政府内部权力的制约。完善政府内部监督机制,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,推行决策权、执行权、监督权分离与制衡,实行分事行权、分岗设权、分级授权,界定岗位,细化流程,明确责任,强化考核,防止权力滥用。加强上级机关对下级机关的监管力度,明确监督重点,改进监督方式,建立健全常态化的监督制度,实行监督情况通报以及处理结果反馈制度。


  (二十六)完善审计监督。保障审计机关依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。健全责任追究和问责机制,强化审计发现问题的整改和落实。健全审计工作领导体制,推进审计职业化建设,完善审计工作保障机制。探索建立审计监督与法律监督相衔接的工作机制。  


  (二十七)完善纠错问责机制。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和行政执法过错责任追究相关规定,坚持有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,依法依纪严肃追究有关责任人直至相关领导的责任,确保行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。


  八、依法化解社会矛盾纠纷


  (二十八)切实加强行政调解工作。深入贯彻执行《宁波市人民政府关于加强行政调解工作的意见》(甬政发〔2013〕7号),健全政府负总责、政府法制机构牵头、政府各职能部门为主体的行政调解机制,规范行政调解程序、改进行政调解方式,增强行政调解效果。对农村集体土地、林权、承包经营权等领域的纠纷依法开展调解、裁决。加强行政调解与司法调解、人民调解、仲裁调解的衔接,合力化解矛盾,高效化解行政争议。  


  (二十九)充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例,加强行政复议规范化建设,健全行政复议听证制度,改进行政复议案件审理方式。深化行政复议决定文书网上公开工作,提高行政复议工作透明度。实行行政复议约谈制度。加强行政复议机构队伍建设,确保每个行政复议案件有2人以上承办,提高行政复议工作队伍专业化水平。推进行政复议体制改革,探索建立行政复议局。加强行政复议与行政监察协作,完善行政复议与信访协作工作机制,深化行政复议与行政审判联席会议制度。


  (三十)加强行政应诉工作。全面贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》,尊重法院依法独立行使审判权,不得干预、阻碍法院受理行政案件。落实行政机关依法出庭应诉制度,规范出庭应诉行为,对法院受理的行政案件,被诉行政机关负责人应当出庭应诉;不能出庭的,应当委托行政机关相应人员出庭。依法履行法定期限内举证和答辩义务。加大对行政机关拒不执行法院生效判决和裁定的督查、处理力度。


  (三十一)依法解决信访问题。认真贯彻执行国家有关处理信访问题的文件要求,落实《信访条例》,进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,引导群众依法逐级反映问题。加快网上信访机制建设,发挥网上信访的积极作用。强化法律手段解决信访问题的突出地位,及时就地依法解决群众合理诉求。


  九、加强法治政府建设的组织领导和工作保障


  (三十二)加强法治政府建设的组织领导。建立主要负责人牵头、有关单位分工落实的领导协调机制,及时部署法治政府建设的具体任务和工作措施,研究解决法治政府建设中的重大问题。把法治政府建设摆在政府工作的突出位置,纳入经济社会发展总体规划,与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核,确保工作落实到位。


  (三十三)加强法治政府建设工作的考核督查。认真贯彻实施《浙江省法治政府建设实施标准》(浙政发〔2013〕50号),按照政府法制机构组织内部评价、社会科学院等专业机构开展专业评估、统计机构开展社会满意度测评的方式,开展法治政府建设考核评价工作。增加法治政府建设考核在目标管理考核中的权重,提高考核实效,把考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。开展目标管理考核内容的法治适应性评价,消除不适应法治政府建设要求的考核事项,发挥目标管理考核对建设法治政府的推动作用。加强对法治政府建设任务落实情况的督查。


  (三十四)提高领导干部和行政机关工作人员的法治思维和依法办事能力。深入推行领导干部任前法律考试和依法行政情况考察制度,把考试和考察结果作为任职重要条件。强化领导干部带头学法守法用法和年度履职述法工作,组织领导干部通过政府常务会议、局(办)务会议等形式集中学法,市及县(市)区人民政府领导每年集中学法不少于6次、各部门每年集中学法不少于3次。加强行政机关工作人员法律知识培训和考试,加大相关工作的经费保障力度。政府法制机构要通过依法行政专题研讨、行政执法人员培训、组织旁听行政诉讼案件开庭审理等形式开展培训。行政学院要把宪法和法律作为领导干部培训的重要内容。


  (三十五)加强法治宣传教育和社会主义法治文化建设。把全民普法和守法作为法治政府建设的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。进一步贯彻落实《宁波市法制宣传教育条例》,实行“谁执法谁普法”的普法责任制,各级行政机关、社会团体、企事业单位和其他组织要确定相应机构和人员开展法制宣传教育。加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设,推广政府购买、社会投入、公益赞助和市场运作相结合的社会普法教育机制。充分发挥法治文化在法治政府建设中的积极作用,加大法治政府建设理论研究和宣传力度。坚持法治与德治相结合,发挥法治对道德建设的促进作用和解决道德领域突出问题的积极作用。加强社会信用体系建设,推广信用信息和信用产品在政府管理领域的应用,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全市人民共同追求和自觉行动。


  (三十六)加强政府法制机构和法治人才建设。充分发挥政府法制机构和各部门法制机构在推进依法行政中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。加强法制机构建设,充实人员力量,配备专职法制工作人员。加强政府法律顾问工作,完善政府法律顾问工作机制,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。各级政府部门要充分发挥法制机构的积极作用;没有法制机构或者虽有法制机构但行政执法量大、涉法业务较多的政府部门,应当根据工作情况聘请相应的法律顾问;确因工作性质不需单独聘请法律顾问的政府部门,可以通过法律顾问联系制度等形式处理相关涉法事务。市、县(市)区、乡镇(街道)三级政府和各部门的政府法律顾问普及率在2015年底要达到100%。加强公职律师队伍建设,鼓励符合条件的行政机关工作人员加入公职律师队伍。加强法治人才建设,把法治人才队伍建设纳入全市人才发展总体规划,把高端法治人才培养纳入我市领军拔尖人才培养工程,畅通立法、执法与其他部门、高校之间具备条件的干部和人才的交流渠道,打造优势互补、结构合理、适应法治政府建设的人才队伍。建设具有地方特色的法律智库。注重选拔善于运用法治思维和法治方式推动工作的优秀干部,把法治素养好、依法办事能力强的优秀干部选拔进领导班子和后备干部队伍,为建设法治政府发挥积极作用。


  各级政府及政府各部门要按照市政府的统一部署,加强组织领导,建立健全工作责任机制,确保法治政府建设各项举措落到实处。

  



宁波市人民政府


2015年4月9日


信息来源:宁波市人民政府   作者:编辑 马侃侃

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